中共懷化市委 關于推進清廉懷化建設的實施意見
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信息來源：市紀委監委
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發布日期：2021-10-20
為深入貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，全面落實省委《關于推進清廉湖南建設的意見》要求，大力實施“三高四新”戰略、奮力建設“三城一區”、加快實現現代化新懷化宏偉目標，根據市第六次黨代會安排部署，現就推進清廉懷化建設提出如下實施意見。一、以習近平新時代中國特色社會主義思想指導清廉懷化建設1. 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話和考察湖南重要講話精神，堅持以人民為中心，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，將清廉懷化建設融入經濟社會發展各方面全過程。2. 總體目標。營造干部清正、政府清廉、政商清親、政治清明、社會清朗的政治生態和發展環境。階段性目標是：通過5年左右建設，清廉懷化積厚成勢，各級黨組織管黨治黨責任意識明顯增強，黨員干部廉潔自覺性明顯提高，對公權力的監督制約明顯強化，頑瘴痼疾明顯遏制，腐敗存量明顯減少，腐敗增量明顯下降，群眾滿意度明顯上升。通過15年左右建設，清廉懷化化風成俗，各級黨組織管黨治黨責任機制更加健全，權力運行更加公開規范高效，政治生態更加優化，社會正氣更加充盈，崇廉倡廉氛圍更加濃厚，“以清為美、以廉為榮”成為懷化的風尚和名片。3. 方法路徑。堅持守正與創新相結合，以全面從嚴治黨為主線、以壓實主體責任為抓手、以建設清廉單元為載體、以強化系統治理為方略，按照“目標引領、問題導向，聚焦重點、點面結合，循序漸進、逐年提升”的路徑，實現清廉懷化建設全域推進、全面并進、全線共進。4. 強化理論武裝提升清廉自覺。把學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神作為首要政治任務，胸懷“國之大者”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，教育全市廣大黨員干部堅定理想信念，強化宗旨意識，堅守初心使命，筑牢秉公用權、為政清廉的思想根基。5. 優化政治生態營造清廉環境。嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，用好批評和自我批評武器，進一步形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系。在政治監督、政治巡察、政治建設考察中進一步突出政治標準、清廉標準，健全黨委（黨組）政治生態會商研判制度。 6. 加強基層黨建構筑清廉堡壘。切實強化黨的基層組織建設，抓深抓實黨支部“五化”建設，充分發揮基層黨組織政治功能，讓每一個基層黨組織都成為清正廉潔的戰斗堡壘。 7. 保持高壓態勢筑牢清廉后墻。持之以恒落實中央八項規定精神，保持懲治高壓，重點查處不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題與經濟問題交織的腐敗案件，堅決查處“提籃子”“放貸牟利”等隱性腐敗、新型腐敗，堅決做到受賄行賄一起查。突出整治群眾身邊腐敗和不正之風。常態化開展懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作。持續開展“天網行動”，一體推進防逃追逃追贓工作。8. 傳承紅色基因弘揚清廉文化。大力弘揚向警予、粟裕、滕代遠等老一輩無產階級革命家的無私品格，大力挖掘“通道轉兵精神”“隆平精神”等蘊含的清廉基因，大力宣傳芙蓉樓等歷史遺跡中賦存的清廉文化，掛牌一批清廉文化教育基地，打造一批清廉文化宣傳載體，創作一批清廉文化精品力作，形成具有懷化特色的清廉文化體系。9. 持續放權簡政。深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，最大限度減少政府對市場的直接干預。進一步清理審批事項、壓縮審批時限、優化審批流程、簡化審批環節，深入推進“證照分離”改革。強化市縣鄉村“互聯網+政務服務”體系建設。規范壟斷行業企業收費服務行為，規范行業協會、中介組織從業行為，堅決整治“紅頂中介”。10. 扎緊制權籠子。進一步規范黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政機關及其內設機構權力和職能，完善權力清單制度，嚴格執行“三重一大”決策制度和重大決策程序規定，壓縮權力任性空間。通過“立改廢釋”，建立健全權力運行公開規范高效的制度體系。11. 推進用權公開。加大行政決策、行政許可、項目審批、資金申報等事前事后公開力度。加強政務公開平臺建設，強化“互聯網+監督”平臺應用，提高信息發布、互動交流、便民服務水平。將政府收支全部納入預算，整合規范專項資金，完善并細化經費支出標準，加大預算公開力度。12. 加大行權監管。將所有公共資金、國有資產和國有資源的管理、分配和使用情況，全部納入審計監督。完善全市公共資源交易制度，全力推行交易全流程電子化、遠程異地評標、大數據動態監測和智慧監控、嚴重失信行為聯合懲戒制度等，建立健全領導干部插手干預干部選拔任用、工程建設、執紀執法、司法活動等重大事項記錄制度，切斷權力插手鏈條。深化金融領域專項整治。強化工程建設項目管理，規范重點項目指揮部運行。加強對執法司法權的監督制約。推進依法行政、誠信執政，建設法治政府、誠信政府。13. 把好選人用人關口。貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，把好干部標準落到實處。不折不扣落實“凡提四必”，從嚴做好黨風廉政意見回復工作。嚴格執行任前事項報告、“一報告兩評議”、專項檢查、離任檢查、問題核查等制度，從嚴查處違規用人問題和選人用人中的不正之風，嚴肅追究失職失察責任。14. 嚴格干部教育管理。建立完善“不忘初心、牢記使命”學習教育長效機制，加強領導干部政德建設。提高干部法治思維和法治能力，嚴格依法履責用權。對新提拔和進一步使用干部開展任前廉政談話，系好崗前“風紀扣”。做好案件以案促改，強化同級同類警示教育。建好用好領導干部廉政檔案，嚴格落實個人有關事項報告、領導干部出國（境）管理等制度。強化各級黨組織管理責任，做實做細日常監督。15. 激勵干部擔當有為。認真貫徹中央、省、市關于激勵干部擔當作為的有關意見，進一步健全容錯糾錯機制，落實“三個區分開來”，力挺實干者、嚴懲誣告者、正名清白者、寬容失誤者。16. 提升干部監督效能。加強對“一把手”和領導班子的監管。督促各級黨組織擔好黨內監督主體責任，不斷完善黨內監督體系。用好巡察利劍，強化整改落實和成果運用。完善派駐監督體制機制，提升派駐監督效能。加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督貫通融合。17. 發揮各類監督作用。各級黨委大力支持同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督，統計部門依法進行統計監督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制，充分發揮輿論監督作用，推動黨內監督和黨外監督優勢互補、同向發力。18. 健全營商環境優化機制。全面落實審批服務“三集中三到位”，推動企業群眾辦事“馬上辦”“網上辦”“就近辦”“一次辦”。嚴查拖延、推諉、“甩鍋”等行為，倒逼服務作風轉變。建立健全部門優化營商環境職責清單和評價考核體系，大力推行窗口審批首問責任制、企業首次輕微違法免罰制、項目建設“五個一”跟進制，著力營造開放、廉潔、公平、誠信、高效、溫暖的營商環境。19. 健全政商清親交往機制。建立“企業家綠卡”制度，推行“企業家接待日”活動，營造親商、尊商、重商、扶商濃厚氛圍。完善、執行政商交往正面清單和負面清單，鼓勵政商健康交往。堅決落實惠企政策、全面優化涉企服務，建立健全黨政機關與市場主體的意見征詢、政策反饋等機制，切實維護市場主體合法權益。20. 健全問題線索處置機制。充分發揮營商環境“碼上監督馬上辦”平臺全方位多維度監測功能，健全完善營商環境問題線索排查、受理、交辦、移送和督辦機制，及時處置部門和黨員干部濫用審批監管職權、吃拿卡要、亂收費亂攤派、違規干預經營等違紀違法行為。全面落實企業失信聯合懲戒機制，督促企業守法誠信經營。21. 建設清廉機關。全面提升機關黨建質量，加強對機關黨員干部的教育監督管理。定期排查機關廉政風險點，建立權力運行清單，厘清權力邊界。力戒形式主義、官僚主義，切實糾治“庸懶散”等群眾反映強烈的“機關病”。推動拓展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”模范機關創建活動。22. 建設清廉企業。完善國有企業法人治理結構，加強廉政風險防控機制建設，堅決防范國有資產流失、靠企吃企、關聯交易、利益輸送等問題，不斷健全國有資產監管、離任審計、招投標等制度體系。加強企業誠信體系建設，強化市場監管和行業自律。依法打擊各類市場主體經濟犯罪，堅決防止、嚴肅查處權錢交易、商業賄賂等問題。加強中介服務機構監管，建立健全懲戒制度和“黑名單”制度，規范從業管理。涵養企業清廉文化。23. 建設清廉學校。加強學校思想文化陣地建設，把清廉文化教育融入校園文化、融入教育教學全過程。建立健全學校小微權力清單和辦學行為負面清單，集中治理教育亂收費、違規招生、違規補課、違規征訂教輔資料、學術不端、職稱造假等不正之風，切實解決利用“學位”謀利、食堂管理、后勤基建、招標采購、項目經費管理、“雙減”政策落實等方面問題。加強新時代師德師風建設，全面落實立德樹人根本任務。24. 建設清廉醫院。加強醫院黨的建設。不斷健全醫療衛生服務體系，完善現代醫院治理體系、醫保基金監管體系以及醫藥生產流通領域監管體系。深化藥品和耗材集中采購、醫務人員薪酬等醫療體制改革，強化對醫院人財物科學化、規范化管理，防范廉潔風險，完善現代醫院管理制度。加快智慧醫院建設。集中治理收受回扣、虛假廣告、不合理檢查、不合理用藥、不合理治療、不合理收費和欺詐騙保等群眾反映強烈的突出問題。嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務領域腐敗問題。加強醫德醫風建設，不斷提升醫療行業服務水平。 25. 建設清廉鄉村（社區）。強化基層黨組織治理能力。深化拓展“互聯網+監督”、監督服務微信群，完善村（社區）小微權力清單制度和村（居）務公開制度，健全村（社區）集體資金、資產、資源監督管理機制。強化村（社區）紀檢員和村（居）務監督委員會作用，發揮鄉賢、“五老”的積極作用，用好村規民約和居民公約，推動移風易俗。26. 建設清廉園區。以創建“五好園區”為目標，建立工程建設、招商引資、服務審批、征地拆遷等環節管理制度清單、權力運行清單和廉政風險清單，推動權力行使和運行體系更加透明規范有效，全面提升園區的廉潔度、公信度和群眾滿意度。健全聯系企業機制，提升園區服務水平。27. 建設清廉家庭。推動黨風廉政建設進家庭，嚴格執行領導干部親屬經商辦企業有關制度規定，督促教育引導黨員干部以身作則管好親屬和身邊人。注重家庭家教家風建設，大力弘揚以廉立身、以廉治家、以廉傳家的文化傳統，開展“樹家規、嚴家教、傳家風”和家風建設等活動。28. 建設其他清廉單元。各縣市區、各單位、各行業系統在縣域層面、系統條線推出清廉建設“地方版”“條線版”，可探索推動“清廉景區”“清廉社會組織”等清廉單元創建，豐富清廉單元建設落地形式，推進清廉建設全領域深化。29. 加強組織領導。推動清廉懷化建設黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任、黨委（黨組）班子成員“一崗雙責”、紀檢監察機關監督責任“四責協同”。堅持“抓系統就要抓創建，管行業就要管清廉”，建立健全分管市領導抓總、行業主管部門牽頭、相關部門參與、市縣鄉三級聯動的工作機制，強化行業管理、屬地管理責任，形成各負其責、條塊結合、上下協同、齊抓共管的工作格局。30. 建設監督預警平臺。堅持實用至上、節約利舊、統籌規劃、分步推進，匯聚各類監督數據資源，圍繞關鍵對象、關鍵崗位、關鍵部門、關鍵環節、關鍵區域建立各類問題預警模型，對公權力運行實行全流程監管、全維度評估，為精準監督、主動監督、精準預警提供有力抓手，用數據賦能監督，用監督推動治理，用預警遏制腐敗。31. 嚴格督導考評。將推進清廉懷化建設情況列為政治巡察、日常監督、工作督查內容，納入全市績效考核評價體系。科學制定考核指標和評估辦法，建立健全清廉民意調查和第三方評價機制，強化考評結果運用，貫穿到各級領導班子和領導干部考核評價使用之中。將開展清廉單元創建工作作為文明單位創建和單位評先評優的重要內容。
